ghdhair100
czołg
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 Wysłany: Sob 9:49, 12 Mar 2011 Temat postu: 国家追偿真 |
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国家追偿真的很重要吗
日前，国务院公布了《国家赔偿费用管理条例》，其中将之前的意见稿中对责任人追偿的具体标准做了变更。原意见稿中规定，“行政追偿中，对有故意的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%-100%，但最高不得超过其两年的基本工资；对有重大过失的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的50%-100%，但最高不得超过其一年的基本工资”，而在《条例》中，仅笼统规定为“可向有关工作人员追偿部分或全部国家赔偿费用。” 有人以为这似乎是一个明显的退步，因为如果这样，就会给执行机关留下过于大的空间，最终责任人要承担多少费用，都是由各地用红头文件加以规定，又因为各地政府官员你中有我，我中有你，“血浓于水”，甚至有些错案本身就是上级官员指定责任人承办的，所以追偿标准最终就可能只是象征性地给一点。这是不是一种“装幌子”？某报上的一篇评论文章这样问道。 不妨先来看一个笑话。有一个渔夫，要出售打来的鱼，为了招徕顾客，写了一块招牌，上书“这里出售鲜鱼”。一个秀才路过，看着招牌沉吟片刻，说道，“这里”不是明摆着的事情吗，难道还会是“那里”？于是渔夫擦去“这里”，剩下“出售鲜鱼”。秀才依然孜孜以求，推敲出“出售”两字也没必要，因为谁也不会以为这是白白赠送，于是渔夫又去掉了“出售”。最后又因为秀才认定“鲜”不过是他的自卖自夸，“鱼”是显而易见地存在，渔夫的招牌完全没有了存在的价值。 秀才是搞文字工作的，他不管销售。精益求精的文字追求之后，渔夫赖以为生的鱼是否卖出，卖出多少，他并不以为意。正如有些法律条文，虽经立法者或法学大师们，认真负责，精益求精，不断进行修改，最后堪称完美。然而很多时候，这些法律条文和司法实践之间，虽然顶着同名同姓的帽子，却老死不相干，互相不相认。而对公众而言，不是法律条文如何写，而是条文是否能在社会生活中及时有效地发挥作用。否则，招牌改得再多，再精妙，即使最后改成无字天书，那还是在文字上打转，对实际问题毫无助益。可以想见，如果现实中的渔夫们都接受了秀才的建议的话，估计是要破产的。实际上，当文字脱离实际，即使左看右看都很客观，它也就止步于文字本身，其生命力并没有生发出来。 回到《国家赔偿费用管理条例》。如果明确规定追偿的标准，是否真的就有意义了呢？其实不然。国家追偿是指，在行政机关、司法机关的工作人员，违法致相对人受到损害，在由国家承担了损害赔偿责任后，要求违法的工作人员负担赔偿款项。显然，国家自然不能作为追偿的实施主体，要发动具体的追偿程序，还需要具体的行政机关人员来执行，调查事情真相，决定违法行政人员的过错程度，提出追偿数额，最后决定执行。这一系列的行为，更多的时候是由造成冤假错案的国家机关的工作人员来完成，甚至可能解铃人还是当初的系铃人，可以想见，在这样的情况下，再详尽严格的法律规定，也无法防止在具体执行中，由于人的主观因素而造就的、难以说清的可上可下的回旋余地，再明确的经依然也会被念歪。此外，还需要考虑到，由行政和司法机关代表国家在事后做出的追偿决定，是不能也不容许半点质疑的威权主义决定，这种威权的绝对性，有时会让事情离真相更远，甚至可能会在一个冤案之后制造另外一个冤案。因此，在制度设计上，还需要容纳被指控违法犯错的国家工作人员的抗辩，但由谁来居间裁判这个国家作为原告的争议呢？显然这是个难题。 国家的追偿权其实是公务员法的调整范围，属于公务员的权利义务、待遇责任的问题。国家是否追偿应当不影响到其他公民的权利，比如相关国家工作人员可能因为其行为违法和显然超出国家的授权，而需要依据侵权责任法，承担侵权责任，这可不因国家承担了赔偿责任，就取得了受害人对具体违法犯罪实施人的一切索赔权利。何况，个人针对违法的公务员的普通侵权要求，同样受制于实施人的身份和实施时的环境，以及在场人与实施人共同存在于一个组织成员的关系，没有执行机关的支持，也很难推广。 其实，国家赔偿法的目的，是让受到公权力伤害的个人及时得到赔偿，是国家为失范的公权力买单，而不是要凭此来达成吏治清廉，或者保证国家财产不流失。这些目标显然不是一部国家赔偿法及其细则所能够包容或解决的问题。因此，重要的是追责，是国家机关如何负责的问题，是行政主管官员如何向人民负责的问题。 经济追偿可以解决国家财产流失的问题，但那只是一件小事。如何让国家机关工作人员少违法损害公民的利益，从而少发生赔付，才是值得立法者认真考虑的大事。
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